Антимонопольные хроники «
В Управлении Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области подводят итоги 2011 года. До появления официального отчета глава Управления Татьяна Колотова рассказала «МК-Урал» о том, чем запомнился год. Итоги войн за дешевый бензин для свердловчан, как ОАО «РЖД» придумывает цены на свои билеты и почему управляющие компании на жилищном рынке не имеют права взимать плату с провайдеров – в интервью «МК-Урал».
Татьяна Колотова: «Хочу попросить всех граждан: будьте внимательны к документам, которые подписываете»
– Татьяна Родионовна, с каким компаниям и по каким поводам чаще спорит свердловское УФАС?
– Нефтепродукты – это всегда актуальный рынок, на нем много нарушений. Он постоянно под контролем общественности, и, соответственно, нашим. Еще – электроэнергетика, вопросы, связанные с технологическими подсоединениями, с поведением сетевых компаний. А еще есть связь. Там возникают самые разные вопросы, связанные с пропуском трафика и с интернет-услугами, провайдерами и, несколько реже, по предоставлению услуг междугородней связи. Вот, недавно был пример с «Ростелекомом», когда он переманивал к себе клиентов ОАО «Межрегиональный ТранзитТелеком». И, наконец, железнодорожные перевозки – одно из актуальных направлений работы, поскольку это касается каждого.
Как «Газпромнефть» c «Лукойлом» договорилась
– Вы сказали «нефтепродукты». Можно об этом подробнее? Ведь примерно раз в месяц эта тема для области становится «горячей».
– У нас самым «горячим» в этом плане был 2008 год. Мы тогда рассматривали дело «о сговоре», когда цены у компаний шли один в один. «Газпромнефть» назначит цену, через неделю «Лукойл» ставит такую же на своих заправках. В итоге мы запретили им так действовать и оштрафовали. Потом прошло несколько судов, и в 2011 году в деле поставлена точка – суд признал наши действия и решения верными. В итоге компании стали проводить независимую политику. И от этого сами же выиграли! Мы ведь постоянно мониторим этот рынок, знаем, как идут дела у компаний. Например, у «Газпромнефти» цены на 92-й бензин стали ниже и объемы продаж значительно выросли.
Кстати, это дело стало прецедентом. Все подобные споры между региональными УФАС и местными продавцами нефтепродуктов разбирались с учетом нашего опыта. Да и многие дела были начаты именно на основе наших наработок.
– Значит, благодаря работе УФАС цены на бензин в области стали самыми низкими в УрФО?
– В общем-то нет. Мы лишь следим за рынком, чтобы соблюдались правила. А с уровнем цен Свердловской области просто повезло. У нас исторически сложилось, что работают две крупные компании – «Лукойл» и «Газпромнефть». И заводы, с которых они возят нефтепродукты, недалеко расположены. «Газпромнефть» доставляет бензин из Омска, а «Лукойл» – в основном из Перми. То есть изначально себестоимость бензина для области получается низкой. А благодаря тому, что две эти компании занимают солидные доли рынка и между собой сильно конкурируют, им приходится цены сдерживать. Когда компания одна, как в Челябинске, и держит 80% рынка, ей проще проводить свою ценовую политику. И сложно доказать, что нарушение есть. А нам просто повезло в этом плане.
Но вообще мы мечтаем, чтобы к нам зашел на рынок третий крупный игрок. Вот, «Роснефть» зашла сейчас с мелкооптовыми продажами. Пока она в розницу не идет, но очень хотелось бы. Ну, или кто-нибудь другой, у кого есть заводы поближе. «Башнефть» могла бы. Уфа, откуда они возят бензин, тоже ведь от нас недалеко.
Как РЖД снимает деньги с регионов
– Какие нарушения были на рынке железнодорожных перевозок?
– Было очень интересное дело, связанное с реализацией железнодорожных билетов. Тоже беспрецедентное, кстати.
ОАО «РЖД» большую часть своих билетов распространяет не сама, а через различные городские кассы и турфирмы. Да и граждане уже привыкли к комфорту: желающих ехать на вокзал и стоять в очередях все меньше. Так вот, ОАО «РЖД» заключает договор с контрагентами на реализацию билетов. И в этом договоре есть интересный пункт, по которому не ОАО «РЖД» платит агентские за помощь контрагента, а наоборот – контрагенты обязаны отчислять монополисту деньги за право продавать его услуги.
Естественно, что это и на цене билетов отражается. В этом году мы вынесли решение о том, что подобный пункт в договорах с контрагентами незаконен. Вот теперь посмотрим: сразу послушают или судиться будут. Мы готовы доказывать свою точку зрения в суде.
Как «Ростелеком» «пакеты» набивает
– Простые граждане часто к вам обращаются?
– Да, очень много обращений от населения. Вот, к примеру, по связи было рассмотрено дело в отношении «Ростелекома» – житель микрорайона Академический заключил договор на кабельное телевидение. За 50 рублей ему предоставили пакет из 16 каналов. А компания потом без согласия с потребителем изменила формат пакетов и стала предъявлять квитанции на 200 рублей. Просто поставили перед фактом, что каналов человек теперь будет больше смотреть и платить тоже придется больше. Гражданин возмутился, написал в «Ростелеком», что ему много каналов за дополнительную плату не надо. А ему ответили, что данный пакет в настоящее время – минимальный. В итоге телезритель обратился к нам. Мы это дело рассмотрели, выдали предписание: чтобы ему пересчитали квитанции и чтобы компания впредь придерживалась изначально заключенного договора.
Не знаю, насколько это значимо для этого гражданина – он сначала приходил на заседания, потом утратил всякий интерес. Всем кажется, что вот они написали письмо – и все: завтра антимонопольный орган по телефону позвонит – и проблемы будут решены. Но мы не работаем «по телефонным звонкам» или по каким-то еще там сообщениям. Чтобы любое дело разрешить, нужно собрать массу материалов, удостовериться, что компания занимает доминирующую позицию (без чего мы дело рассматривать просто не можем и должны переадресовать его), провести большую аналитическую работу с договорами и так далее.
Предписание по этому делу было исполнено – они отозвали счета. Но от гражданина никакой реакции нет. Хоть бы «спасибо» сказал. А то ведь иногда и не знаешь просто: вот проделываешь огромную работу, а человеку, получается, это вроде и не нужно. Это расстраивает, да и просто всегда ведь приятнее работать, когда видишь потом человека, которому помог. А если видишь, что для него это значимо, так и дальше работать и легче, и интереснее.
Как провайдеров от УК «Верх-Исетская» защитили
– Вот вы упомянули «Ростелеком», а в начале разговора говорили, что очень много вопросов по поводу Интернета возникало в этом году.
– Да, Интернет уже перешел в разряд необходимых бытовых явлений, как горячая вода в квартире. Естественно, что возникает масса нареканий. В основном по тарифам и договорам. Но это в большинстве случаев не к нам – в Роспотребнадзор. Но появилась недавно у нас и другая «модная тенденция», связанная с Интернетом. «Наглеют» управляющие компании. Вот, например, у нас есть решение, достаточно сложное, мы его недавно выпустили. В действиях управляющей компании «Верх-Исетская» признали координацию экономической деятельности операторов связи в части предоставления услуг по доступу в Интернет. Суть в том, что одних операторов они пускали в дома, других – нет. В частности, они сражались с компанией «Инсис» за то, чтобы взять с нее определенную сумму, довольно высокую, которую платить, собственно говоря, и не за что.
Мы в результате пришли к таким выводам. Любой гражданин имеет право выбрать любого оператора, работающего в пределах его муниципального образования. Поэтому вопроса о том, кого допускать в дом для установки сетевого оборудования, кого нет, просто не должно быть. В любом случае УК не имеют никакого права подобные решения принимать – они обязаны пускать всех и не имеют права брать за это плату. Если только собрание самих жильцов дома не решит иначе. И это не только Интернет: управляющие компании вообще не имеют никаких прав, кроме обязанности управлять собственностью граждан в тех пределах, в которых они ей это доверили: электроэнергия, коммуналка, уборка и так далее.
– Любой гражданин имеет право написать в свою УК заявление о том, чтобы оператора пустили на крышу, а УК имеет право лишь следить за безопасностью и чистотой там?
– Да. В идеале любое количество компаний должно присутствовать в каждом доме.
– А если требования не выполняются, гражданин может обратиться к вам?
– Конечно, не стоит стесняться. Я всегда это всем говорю. Более того, почему-то часто забывается, что есть закон, по которому обязанность любого госоргана, даже если это не его полномочия, в течение семи дней ответить гражданину. Если дело оказывается не в нашей подведомственности, мы всегда это объясним и посоветуем обратиться в госорган, который данным вопросом занимается.
Как писали «На деревню, Путину»
– Курьезные случаи часто бывают?
– Да постоянно. Вот, к примеру, случай в поселке Исеть. Гражданин проживает в доме, который оказался крайним для теплосетей, в конце трубы находится. Жильцы установили счетчики горячей воды. А поскольку дом крайний в поселке, то вода почти холодная. Когда люди открывают кран, сначала приходится очень много воды спустить в канализацию, а счетчик-то «мотает». Этот гражданин сначала вызвал контролирующий орган. Составили протокол, что температура не соответствует нормам. И потребовали уменьшения платы. УК это невыгодно, и она просто отключила воду, заявив, что раз вода не соответствует параметрам, значит, ее и поставлять нельзя. Мы признали это решение необоснованным. УК попробовала судиться, но суд встал на нашу сторону. Интересно, что представители УК пытались заявить на суде, что отключили горячую воду исключительно из-за заботы о здоровье жильцов! Мол, в такой воде может опасная инфекция завестись, поэтому и отключили, чтобы никто не умер случайно. На что мы им ответили: их обязанность – следить за качеством поставляемых услуг, за это они деньги получают, а не искать себе оправдания.
– Что еще забавного произошло?
– Вот, под конец года к нам электронное письмо прислали. Из администрации президента – оно к ним сначала пришло. Указаны только имя, фамилия, электронный адрес и вид деятельности: «космическая деятельность». И текст: «Здравствуйте, господин Путин, являясь частным предпринимателем в г. Лесной, работал на заправочной станции, а теперь поставщики подняли цены сверх меры, работать стало невыгодно и пришлось дело закрыть». И вот что мы должны теперь с этим делать? Надо теперь найти как-то этого предпринимателя, пусть он везет документы, какие у него есть…
А вообще, хотелось бы граждан попросить быть внимательнее к документам, договорам, которые они подписывают. И не лениться в спорных моментах настаивать на документальном оформлении. Огромная часть жалоб, претензий возникает, когда что-то не посчитали важным, поленились разобраться. Ну и в любом случае, если возникают вопросы – мы всегда рады оказать поддержку. Просто хотелось бы, чтобы и граждане ответственнее относились к своим делам. Так нам быстрее и легче разобраться. И выше вероятность, что мы сможем помочь.